深化“放管服”改革 营造营商环境新气象

“张大哥，这是您申请延续的专卖零售许可证，我帮您粘贴到货架上方吧”!张大哥名叫张世荣，是云南省大理州永平县龙街镇古富村一位特殊的零售客户，因小时候不幸患上了小儿麻痹未及时治疗，疾病导致他的右脚丧失了功能无法站立，走路只能杵着双拐支撑起身体一瘸一拐艰难前行。当得知他的零售许可证件快到期后，永平县烟草专卖局市场稽查员小张和小罗便上门指导他在网上提交许可证延续申请，两天内就将新许可证送到他手上。这是该局深入推进“放管服”改革的一个缩影。

工作人员送证上门一角

党的十八大以来，该局着力推进“放管服”改革，创新制定出台一揽子创新性惠企便民服务政策，持续优化营商环境，不断激发市场主体活力，为企业高质量发展提供了坚实保障。

专注申办主体：合理布局，打造开放社会环境

2020年以来，针对卷烟市场新形势，国家局对烟草专卖许可证管理出台了新规定、新要求。“一定要按照新修订的《专卖许可证管理办法实施细则》的精神，依法实施，组织开展好零售点合理布局规定修订工作”。 原该局分管专卖工作副局长杨春文强调。

零售网点合理布局听证会一角

该局迅速成立由县乡两级人员组成的工作专班，广泛学习先进城市经验，充分调研全县实际零售点分布情况、先后召开各类研讨，推进和专题培训活动4场次，市场调研9次，组织县人大代表、县政协代表、法律工作者、社会公众代表、消费者代表、零售客户代表、申请零售业务代表、旁听代表召开全县零售点合理布局听证会，依法、科学开展合理布局规定的制定调整工作。

合理化布局零售市场，划分最小市场单元是关键。该局在充分调研的基础上，综合运用观察法、询问法、对比法等多种方法，从社会经济发展数据、专卖零售许可信息和营销信息等多角度，全面调研历年来具体区域的人口数量、市场容量、消费水平等数据，细分最小化零售市场单元。

专注监管主体：分级分类，打造规范市场环境

为切实提升市场监管质效，营造规范有序零售市场生态环境，该局深入贯彻落实省局“精准把控、精准布控、精准防控”工作要求，全面推行“信用风险、分类监管法”，努力营造优质、规范的市场环境。

工作人员入户法治宣传

此前，该局以历史涉烟违法行为为核心风险点，以经营业态、经营场所地理区位、营销规模等关键风险点为补充，运用大数据建立经营户动态风险分级监测模型，锁定全县经营户高风险黑名单、较高风险灰名单、中风险白名单、低风险红名单四类名单。通过建立数字平台自动向基层所推送“四类名单”；基层所负责人结合实际对推送名录核实修正，确保经营户分类真实、客观、量化、合理。将“四类名单”的监管方式、监管频次、监管要求固化到信息平台，自动生成基层所检查计划，为分类监管智能化开展提供了制度保障。

制度已确定，关键在落实。该局采取全过程监管、月度随机抽查、教育约谈、问题核查等方式对“四类”名单实施差异化监管，并与零售客户档位评定全面挂钩，对严重违法行为采取停业停供、取消经营资格等强力措施予以定向打击和定点清除。

近年以来，全县共计锁定“黑、灰”两类高风险目标约638户次，实际查处命中率达16.36%，做到了对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。

专注市场主体：便民利民，打造高效政务环境

该局始终坚持“全心全意为人民服务”的宗旨，聚焦服务对象和办事群众急、盼、怨的难点、堵点问题，谋惠民之策、行便民之举、解民生之忧，用心办好群众心坎上的实事。畅通群众诉求渠道，搭好与群众之间的“连心桥”。履行12313热线服务职能作用，随时为群众提供便利快捷的维权服务。近年来，全县共受理涉烟举报投诉咨询业务126例，及时处理率均为100%，回访满意率均在98%以上。

工作人员上门指导客户网上提交申请一角

线下与线上相结合，以数字建设为引领，大力推进“一网通办”“全程网办”，通过线下线上融合发展、协同服务，实现行政许可办理“零跑腿”“不见面审批”。 截至目前，全县依申请事项网办比率为100%。

聚力融合创新，该局积极响应国家罚没非税缴费扫码支付。运行罚没非税缴费项目，解决零售客户往返窗口和银行，人工交互信息，群众多跑腿的问题，简化流程，实现线上缴费。

秉持“店小二”精神，争当为民服务“孺子牛”。该局开展局长进大厅活动，分管领导不定期到政务大厅指导窗口工作，了解服务对象的需求，解决窗口工作中遇到的困难和问题，真正达到“领导干部沉下去，优质服务浮上来”的目的。

全县严格落实一次性告知制、首问负责制、限时办结制等制度，大力压缩审批办理时限，由过去的“双十”承诺，改为新办5个工作日，延续、变更2个工作日办结。

营商环境没有最好，只有更好，“放管服”改革永远在路上!该局将认真贯彻落实上级系列部署，知责于心、担责于身、履责于行，继续扎实推进深化“放管服”改革，既做到有求必应，又做到无事不扰，努力以“辛苦指数”换取消费者的“幸福指数”和经营户的“发展指数”，激活企业高质量发展新动能。