创新“+”筑牢安全“家” 推进市域社会治理现代化的生动实践

伊金霍洛旗作为全国乡村治理体系建设首批试点单位，坚持以创建市域社会治理现代化试点城市示范区为导向，聚焦防范五类风险、深入推进五治融合，潜心探索市域社会治理现代化的新路径，自治模式入选“全国乡村治理典型案例名单”，基层社会治理经验入选“法治影响中国典范案例”，2021、2022连续两年获评“中国最具幸福感城市”，人民群众获得感幸福感安全感不断提升，推动实现了政治更安全、社会更安定、人民更安宁。

“一元”+“多元” 精心推进以“知”换“治”

日常事务办事难、矛盾诉求化解难是老百姓最关心的两件大事，也是社会治理中的难点。伊金霍洛旗着力打造全链条矛盾纠纷多元化的综合调处平台这“一元”，采取“平台吹哨、部门报到”的方式，形成“窗口集中接待、现场调处化解、分类转办分流、跟踪督办落实”的“一站式”多元化调解化解模式，全时段向社会提供更加高效便捷的服务，以知心服务换取“五治融合”的实效，全力推动新时代“枫桥经验”在伊金霍洛走深走实。

从“单一管”到“联动办”——伊金霍洛旗整合多方资源，投入1400万元推进“矛盾纠纷多元化解服务中心提升工程”，建设旗矛盾纠纷多元化解服务中心为总指挥调度平台，设置诉调对接、司法确认立案、人民调解、公证等10个窗口，由各相关业务部门派员入驻。与全旗7个镇级中心、161个村级中心分级分类调处全旗各类社会矛盾纠纷，形成有机衔接、相互协调的矛盾纠纷化解机制。

从“多头跑”到“一站办”——按照“统一受理、分流处置”的导流原则，矛盾纠纷案件通过法院诉前调解委托、各镇或旗直部门移交、信访联席会议转办、旗委政府交办等“多渠道”引入;导入案件可通过乡贤能手调解员专业调解、“挂牌招贤”社会力量化解、民商事仲裁及引导诉讼等“多渠道”导出，以“一站式、全程式、一体化”的“内循环化解”让矛盾纠纷“进门易、出门难”。

从“一把抓”到“点对点”——针对重点领域和关键环节，推进“十百千”工程，即围绕矛盾纠纷多发易发的征地拆迁、矿产资源开发、物业纠纷等“十”个行业领域，打造“百个”行业性专业性及乡贤调解组织，打造“千名”调解员队伍，为群众提供精准化、精细化、精致化服务。

“地网”+“天网”，精准推进以“智”换“质”

伊金霍洛旗创新利用“地上一张网”和“天上一张网”，全面推进“三级网格”联动，积极构建社会治安防控体系“新天网”，将人工和智能深度融合，实现双“网”兜起大小事，全面提升市域社会治理质量。

党建引领，“微网格”扛起“大调解”——把网格化作为联系群众、服务群众的一个有效载体，将全旗7个镇划分为一级网格，161个嘎查村(社区)为二级网格，城镇小区为204个三级网格，配备网格员1240名，推动“党在格中建、人在格中走、事在格中办”，充分调动老百姓参与社会治理的积极性。探索出了网格长、专职网格员、乡贤、包联干部、驻村联络法官、网格民警、网格律师为一体的“1+7”模式，这支队伍成为基层排查安全隐患、解决矛盾纠纷的主力军。自实行网格化管理以来，各级网格员共排查安全隐患34132起，开展政策宣传11971次，化解矛盾纠纷15281人，“微网格”撬动了社会“大治理”。

科学布局，“微数据”筑牢“大防控”——以智慧城市为依托，积极推进综治“雪亮工程”，建成“平安伊金霍洛综合应用平台”和覆盖全旗7个镇综治中心及7个试点村的视联网会议系统，建成11个基础大数据库，现已实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的视频监控联网应用目标，推动智慧警务和社会治理同变革、同促进、同提升。项目建成以来，全旗多发性侵财案连续三年同比下降，实战贡献率和服务满意率达到了95%以上。

“绩效”+“实效”，精细推进以“制”换“治”

创新基层治理，“战场”在基层。伊金霍洛旗将市域社会治理现代化试点与创建“全国文明县城”紧密结合，推动社区、镇村新时代文明实践所全覆盖。同时，按照“统一任职标准、统一职能定位、统一工作平台、统一工作机制、统一考核奖惩”的五统一要求，持续完善待遇有保证、考核有激励的基层队伍管理机制，不断厚植“五治”基础。

优化绩效机制，强化社会治理的“动力”——通过优化绩效机制，研发并推广使用网格员考核APP，出台人民调解员聘任管理、“以案补贴”绩效考核等制度办法，将全旗网格员以奖代补金480万元列入每年旗财政预算，将专职网格员以奖代补金由全年4800元提高到全年12000元，全面调动网格员和调解员认真履职的主动性，变群众上访为队伍下沉，实现基层治理高质高效。

强化实效战果，激发社会治理的“内力”——坚持党建引领凝聚社会治理合力，创新探索“三九五”实绩考核机制，提出“95%的矛盾不出村，95%的矛盾不出镇，旗级95%的案件化解在诉讼前”的“3个95%”的任务分解目标，将矛盾化解在萌芽状态。截至目前，全旗三级矛盾纠纷化解服务中心共计受理各类矛盾纠纷8629件，化解率达到95.8%，诉前调解率达到48.75%。

群众有所盼，治理有所为;发展有所需，治理有所行。成效表明，市域社会治理现代化的“伊金霍洛实践”正在为区域高质量发展筑牢安全屏障，一个和谐、平安、法治的美丽家园跃然祖国北疆。面对基层治理现代化的新形势新任务，伊金霍洛旗兵不卸甲再出发，一份新时代市域社会治理现代化的“实干答卷”精彩继续……